新《环境保护法》的现实意义及广西贯彻实施新
发布时间:2021-10-24 10:27

  当前,我国正处在转型发展的关键期,资源环境约束日益趋紧,人民群众对良好环境的期待日益迫切。新《环境保护法》被成为史上最严,及时回应了社会呼声和群众期盼,为深受环境问题困扰的中国,提供了最有力的环保法律后盾。

  新《环境保护法》凸显了环境保护的战略地位。现行《环境保护法》自1989年12月26日颁布以来发挥了重要的历史作用。但随着我国经济社会发展和环境保护形势的发展变化,环境问题引发的社会矛盾愈演愈烈、制度过时理念滞后等问题日益凸显,迫切需要与时俱进,全面修改。201 4年4月24日,这部中国环境领域的“基本法”,完成了25年来的首次修订,明确了“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责的原则”,实现了从“政策法”到“实施法”的转变。

  新《环境保护法》突出了生态保护的重要作用。新《环境保护法》规定在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护,这从制度上有力地贯彻了国家的生态文明建设系列要求,同时也确保了生态保护红线的落实,为各地建立生态保护红线提供了保障。

  新《环境保护法》强化了环保部门的职权职能。近年来,环保部门以重拳出击,加强环境监管和执法,有效地打击了一批环境违法行为,但苦于缺乏法律支撑,环保领域仍然存在着“守法成本高、违法成本低”的老大难问题。新《环境保护法》完善了环境管理基本制度,规定违法排污“按日计罚”制度及环保部门可实施查封、扣押,环保部门首次有权给企业“贴封条”,可以说,这是对环保部门的一次扩权,为环保部门严厉遏制打击环境违法行为提供了强大的动力。

  新《环境保护法》体现了全民参与的环保理念。新《环境保护法》首次以法律的形式确认了公民获取环境信息、参与环境保护和监督环境保护三项具体的环境权利,强化了公众参与机制,设置了公益诉讼制度,满足了公众的环境诉求,将有利于增强公众环境保护意识,自觉履行环境保护义务;有利于弥补行政执法力量有限,监管缺位等问题,尽早发现环境污染行为.促进企业自觉履行环境保护的义务。

  新《环境保护法》强调了政府部门的责任意识。新环保法明确规定“地方各级人民政府应当对本行政区域内的环境质量负责”。增加了对政府责任人的追责,政府责任人或将“引咎辞职”。此外,还规定了弄虚作假环评、监测单位须担连带责任。这一系列的规定有力地强化了责任意识,同时也增强了环境监管部门的震慑力,为有效地解决环境问题提供了坚强的保障。

  新《环境保护法》于2014年4月24日正式颁布后,环境保护厅高度重视,迅速召开厅办公会议研究新法实施前准备工作,部署学习、培训和宣传工作,研究旧法与新法实施衔接工作,避免出现历史遗留问题。至今,我区开展了以下主要工作。

  一是加强培训。积极利用党校、行政学院的平台,加强对党政机关领导干部的培训,增强各级领导干部的环境保护意识;组织环保系统干部职工培训,让环保系统干部职工深刻理解新法的重大意义、赋予环保部门的权力以及自身的职责;加强对企业单位及其负责人的培训,让企业及其负责人深刻理解新法对企业履行环境保护的职责和违反新法应当承担的责任。

  二是加强宣传。为了使新《环境保护法》家喻户晓,引导社会仑众,形成强大宣传攻势,为新法正式实施营造良好的宣传氛围,环境保护厅积极开展全社会宣传工作。从11月份开始,开展新法进社区、进乡镇、进企业、进学校、进环保组织的“五进”宣传活动,邀请全区各地环保人员、环保志愿者、社区工作者、学校、企业及乡镇等人员参与新法宣传。截止目前,已有十余万人通过“五进”活动了解了新《环境保护法》知识。此外,为加强宣传效果,我厅制作编印了一批新法宣传手册,截止目前,已制作新法宣传折页2万册,宣传品近2万份,通。过图文并茂的形式向企业和公众宣传新法,为下一步新法正式:施行打下了良好的群众基础。为使新法的宣传达到高潮,为明年1月1日正式实施形成良好的舆论氛围,我厅还把今年1 2月定为新《环境保护法》学习宣传月。

  为了能结合广西地方实际,更好地贯彻落实新法的主要精神,尤其是用好新法第59条第三款关于地方性法规可以增加按日连续处罚的违法行为种类的规定,我厅按照自治区人大的要求,从今年4月份开始着手研究修订《广西壮族自治区环境保护条例》。目前,已上报自治区法制办,计划年底前通过自治区人大常委会审议。同时,我厅已将《排污许可证管理办法》作为自治区明年立法工作计划上报自治区法制办。

  新《环境保护法》对未批先建的行为给予严格规定,企亚“先上车后补票”的行为将成为历史。在全面排查产能严重过剩行业(钢铁、水泥、电解铝、船舶)基础上,我厅印发了《关于妥善处理环境影响评价未批先建项目的通知》和《加快建设项目竣工环境保护验收工作方案》,要求各市县对辖区内的“未批先建”和“久试不验”的项目进行调查,并做好相关工作。我厅与交通运输厅、水利厅等联合下发通知,加快普通公路和水利项目环境保护验收工作。印发《关于加快房地产开发类项目竣工环境保护验收工作的通知》,适当简化房地产开发类项目环境保护竣工验收手续。目前,“未批先建”和“久试不验”的项目正在逐步清理。

  新《环境保护法》对企业排污许可作了严格的规定。为了进一步规范和统一全区排污许可证管理工作,强化环境监管水平,促进污染减排和环境质量改善,我厅正在着手开展排污许可证规范工作,并将形成《排污许可证管理办法》作为自治区立法工作计划上报自治区法制办。

  为了加强全区环境保护系统能力建设,提升环保系统的整体水平,胜任日益艰巨的环境保护任务,我厅把今年定为“基层建设年”,争取各方支持,扎实开展各项工作,如积极争取自治区人民政府印发了《关于进一步加强基层环境监管能力建设的意见》,筹措环保基层能力建设资金1.81亿元,全区环保能力建设取得积极成效。一是机构编制得到加强,全区环保系统共增设机构24个,增加编制1 45名,乡镇环保机构得到突破,在乡镇探索建立国土、环保、城建和安监“四所合一”。二是业务用房加快建设,目前共有3个市、1 5个县启用了新环保业务用房,另有1 1个县的新建业务用房年内可以建成。三是达标建设取得突破,全区2个市级站、5个县级监测站通过标准化建设达标验收,6个县级环境监测站通过计量认证,2个县级环境监察大队通过了达标验收。四是队伍素质得到提高,各级环保部门通过举办培训班、跟班学习、开展应急演练等方式,切实提高基层环境监察队伍的素质和能力。

  新《环境保护法》是一柄斩断违法排污、确保环境安全的利剑,下一步,广西将把新《环境环境保护法》这一法律武器学习好、贯彻好、运用好,坚决付诸实施。

  一是利用报刊、电视、广播及网络、微博等新媒体对新《环境保护法》进行多渠道、多形式、全方位的宣传,做到报刊上有文章、电视里有声像、网络上有专题、活动中有典型,广泛宣传、普及新《环境保护法》内容和有关知识;制作一批生动易懂的宣传资料及宣传品,发放到全区各地,让老百姓在日常生活中就能学法、懂法、用法,使得环保法律意识迅速渗透到社会各个层面。

  二是以企业环保管埋人员、企业领导人员、中小企业管理者以及基层环保执法人员为主要培训对象,以举办培训班、开展专题讲座等形式,开展系统、全面的培训。让相关人员熟练掌握新《环境保护法》的新理念、新要求、新制度、新举措,规范环境监督执法行为,严格落实执法人员持证上岗制度,为依法行政提供保障。

  2015年,我区的环境保护工作将深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和自治区党委、政府的决策部署,以实施新《环境保护法》和落实国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》要求为契机,以“环境监管执法年”为工作主题,深入开展污染减排、三个十条、一海一江、环保执法、基层建设“五个专项”活动。

  一是以污染减排为首要任务,坚决完成“十二五”减排目标。突出抓好污水处理设施建设、规模化畜禽养殖污染治理、机动车污染减排各项工作。加强环境监测体系建设,强化督促检查。对各市减排进展情况及时通报,并在主流媒体上公布;强化对火电、水泥企业的总量控制和预警,对超出控制总量的企业采取通报、限产或停产措施;对完不成减排任务,影响全区“十二五”减排任务完成的市县,实施限批。

  二是以三个十条为突出任务,坚决完成污染防治考核目标。实施大气、水、土壤污染治理,是本届中央政府推进生态文明建设和环境保护工作的重要抓手,也是我区环境治理的重中之

  重。落实“大气十条”方面,我区将完善工作协同、会商机制重点做好“黄标车”淘汰、燃煤小锅炉淘汰及改造,以及县县通天然气工程建设等工作。同时,深入实施扬尘及其他废气污染治理,继续开展PM2.5源解析研究,完善监测预警和应急网络,妥善应对重污染天气。落实“水十条”方面,将按照国家即将出台的“水十条”要求,编制我区实施方案,开展地下水污染源调查和污染防控研究,加强水质较好湖泊生态保护工作,重点实施九洲江、南流江、盘阳河流域治理和南宁市内河治理等水环境治理重点工程。落实“土壤十条”方面,将开展受污染农田、废弃场地的治理和修复,治理已关闭涉重金属企业遗留废水、废渣和危险废物。

  三是以一海一江为重要任务,坚决完成生态保护目标。“一海”,就是保护好广西北部湾近岸海域,“一江”,就是保护好西江流域的生态环境,这也是自治区党委、政府实施“双核驱动”战略对环境保护提出的要求。广西北部湾近岸海域污染防治方面,将深入实施入海河流流域综合整治工程,强化陆源污染治理,加大沿海区域和南流江流域畜禽养殖污染治理,加强船舶和港口污染防治,加快推进沿海各市的污水处理及管网建设,加强入海断面及近岸海域水质监测与预警,确保近岸海域水质总体保持稳定。西江流域生态环境保护方面,将开展西江流域生态环境专项调查,结合珠江一西江经济带发展的主体功能区划、产业布局、新型城镇化发展格局等实际,抓好西江水环境综合整治的组织、实施,确保西江流域水环境质量保持稳定。

  四是以环保执法为基本任务,坚决完成环境安全目标。执行新《环境保护法》方面,协助自治区人大修订出台《广西壮族自治区环境保护条例》,加快推进《广西壮族自治区排污许可证管理办法》等环保立法工作。提升环境执法水平方面,依法严肃查处一批涉及未批先建、恶意排污、非法转移处置危废等典型案件,对各市巡回开展综合督查,督促各地政府加强环保工作,减少地方保护主义;探索建立环境监察专家协助执法工作制度,在重点污染源监察、重特大突发环境事件调查处理、新工艺新装备初期检查阶段等方面,引入专家协助执法工作制度,提高环境执法水平。

  五是以基层建设为基础任务,坚决完成能力提升目标。在2014年基层建设成效的基础上,再用1年的时间,重点提高基层环境监测、监察应急、固体废物管理、辐射安全监管水平,力争走在西部地区前列。加强环境监测和预警应急能力方面,督促各市环境监测机构尽快配备完整饮用水水源地水质109项指标全分析仪器,以及PM2.5等6项指标的空气质量自动监测设备,并尽快形成工作能力;督促县级环境监测机构配备常规监测及污染源监督性监测必需的仪器设备,并建设1个环境空气质量自动监测站;在重点流域、重金属污染重点防控区所在县(市、区),补充必要的重金属监测仪器设备;在跨国、跨省、跨市的河流交接断面,新建一批水质自动监测站,按照能够同时应对两起突发重大环境污染事件的要求,打造“两小时应急监测圈”。加强环境监察执法能力方面,补齐市、县两级环境监察机构应配置的执法交通工具和调查取证等执法设备,重点加强工矿企业集中区域、重金属污染重点防控区等所在市、县环境监察机构建设;加强市级污染源自动监控中心建设,并建立移动执法数据平台,配置移动执法终端,提升环境执法现代化、信息化、规范化水平。加强固体废物和辐射安全监管能力方面,加强机构建设,配备专业技术人员,配齐辐射环境监测与事故应急仪器设备,进一步提高监管能力;县级环保部门配备固体废物和辐射安全监管员。加强乡镇环境监管能力方面,深入推进乡镇环保机构改革,在总结灵山县“四所合一”试点经验的基础上,完善相关工作机制,推动在全区全面推行“四所合一”管理体制改革工作,推动环保工作向乡镇延伸,实现环境监管全覆盖。全区环保执法能力提升专项工作方面,将整合执法资源,统一执法着装,加快建设区、市、县三级完备的环境执法监督体系,打造一支精干、高效、廉洁、文明的环境监管执法队伍,有效提升全区环境监管执法能力。