欢乐电玩城2021年土地登记代理人
发布时间:2021-10-22 11:28

  我国土地调查的历史是我国人民对土地有效合理利用的认知史,土地利用和管理实践推动并决定着土地调查方法、技术、成果的发展和进步。

  当前,全国第二次土地调查正式启动。那么,我国的土地调查是从什么时候开始的?这次土地调查与以前的土地调查有什么不同?历史上的土地调查实践可以为我们提供哪些值得借鉴的成功经验?本期大课堂约请国土资源部土地整理中心副主任郧文聚,高级工程师王洪波博士为大家讲解有关知识。

  答:土地大调查是中央政府组织发动,以实地调查为基础,以法律为依据,在全国范围组织实施的,有目的、有计划、有理论、有方法、有技术手段作支撑、有始有终,有完整过程和明确成果,自下而上实施的全面土地测量、制表、制图、建库、编写说明总结等活动的总称。

  中国幅员广阔,由政府统一组织实施的,以实地测量为基础的全国性全面土地调查(简称土地大调查)历来就是一件涉及国本的大事。从内容上看,土地大调查要解决的基本问题仍然是土地的用途、数量、质量、权属问题及其时空变异规律分析。通过大调查,定权属、定用途、定数量(标准,待遇、耕种能力,土地供给量、定质量、定四至。

  答:历史上,发动土地大调查的次数很多,历朝历代都有,但真正称得上土地大调查的却没有几次。最早一次是东汉光武帝建武十五年的度田,最近一次是改革开放后1984年的土地资源调查,也就是土地详查。这期间,宋朝有北宋太祖建隆二年谴吏度田、北宋神宗年间王安石“方田法”清丈、南宋高宗李椿年的“经界法”清丈;明朝洪武年间武淳的“鱼鳞图册”核实田亩、神宗万历年间张居正服务于“一条鞭法”的土地清丈;1934年~1937年民国南京政府的土地测量;建国初期1951年的查田定产。这样算来,我国历史上一共有9次取得过一定实际成果的土地大调查。但若比较严格地评价,只有3次真正称得上土地大调查,分别是明朝朱元璋调查、张居正调查和改革开放后的土地详查。

  答:我国历史上的土地调查,尤其值得注意的是,由于最高统治者高度重视土地管理基础工作的重要性,对不实事求是地组织实施土地调查者,都采取了极端的惩处措施。《文献通考》中提到,东汉光武帝“建武十五年秋九月,河内尹张伋及诸郡守十余人,坐度田不实,皆下狱死。”宋太祖建隆二年“谴使度民田,周末谴使度田不实,至是上精择其人,仍加戒饬,未几,馆陶令坐括田不实,仗流海岛,人始知畏。”《明会典》中讲到,洪武二十四年,对编辑鱼鳞册、黄册隐漏者“家长处死,人口迁发化外。”对土地管理中的徇私舞弊行为也采用极端处罚措施,即使皇亲国戚也不例外。唐朝的太平公主就因违法侵占他人土地,最后败诉,不得不把土地退还给民众。

  答:土地大调查具有基础性、公益性和战略性,调查成果在一定时期内具有稳定性,是解决各种经济活动、社会活动中出现问题的根本依据,是制定国家重大战略决策的根本依据。但历朝历代都不轻易组织实施土地大调查,原因有三:一是工作量巨大;二是受制于调查人员能力、调查资金多寡、调查技术条件的创新和进步;三是在调查过程中,必须打击既得利益者的反对、保护处于弱势的农民,防止这两种力量扭曲调查成果,保证调查质量。

  因此,土地大调查,质量第一。但因种种原因,人为干预、影响、扭曲调查数据的情况经常发生,必须严格核查,严肃惩处不法分子。土地大调查必须附以现势性强的土地清查、土地变更调查,随着技术进步,清查周期将越来越短,从历史上的十年、五年、一年,发展到可以“天上看、地上查、网上管”的瞬时核查。

  改革开放后1984年我国开展的第一次全国土地调查,也就是土地详查,在历史上可以算是第9次大调查了。1984年,国务院批准开展全国土地资源调查即土地详查。全国采用统一土地分类和技术规程,采用遥感资料、不同比例尺地形图,进行了全野外调查,县以上逐级汇总,内业工作采用计算机技术。

  土地详查历时近20年,全国200多万人参加,投资10多亿元,运用现代科学技术和方法,查清了我国农村土地的权属、各个地块的面积和用途;获得了乡、县、地、省和全国,各种土地类型、数量、分布、利用和权属状况;形成了系统完整、翔实可靠的关于土地资源的文字、数据和图件成果。

  1996年,进行了统一时点补充调查,2000年公开出版全部调查成果。土地详查是实实在在的土地大调查,迄今为止,详查成果仍然是最系统、全面、准确的土地国情国力资料,在政府和部门规划、佳话、土地管理、农业普查、行政勘界、工程建设等方面得到广泛应用,为编制国民经济和社会发展计划、制定有关政策提供重要依据。

  土地利用是动态演进系统,在现代社会变化日益加快,土地大调查成果不可能做到一劳永逸。1996以来,国家每年组织开展土地利用变更调查,目前已经积累了10年的土地利用动态变化,对加强宏观调控、严格土地管理发挥着越来越重要的支撑作用。随着土地利用年变化数字的积累,土地调查对促进中国土地科学技术的发展也将发挥出不可估量的作用,这将反过来促进和完善最严格的土地管理制度。与此同时,随着先进土地调查技术的发展,土地变更调查质量和效率不断提高。

  在开展土地详查前,有两次土地概查。第一个是1980年,国家农委发文要求开展全国土地资源调查工作,“为了适应制定农业长远规划和日常领导农业生产的需要,特由全国农业自然调查和农业区划委员会办公室组织有关专业人员利用卫片在两年内初步查清全国主要土地资源的面积和分布,编制成图,供中央和省一级使用。”这项工作于1984年完成,取得了全国分省15中土地利用分类面积、全国1:200万土地利用现状卫星影像图、全国1:400万地势卫星影像图和分省1:25万土地利用现状图等成果。这项成果又称土地遥感概查。第二次是根据1979年国务院11号文件精神,结合第二次土壤普查和农业区划工作,开展的全国土地利用现状概查。这次概查,分8大类调查土地利用现状,涉及2427个县级调查单位,其中1880个采用常规调查,即将地类界线经航片调绘后转绘至,或直接调绘至地形图上,使用各种量测仪器和工具量算面积;318个采用成数抽样,根据数理统计原理,在调查县乡范围内地形图上布设一定数量的样点,经过图上判读各样点所属地类,经统计计算出调查区域的分类土地面积;214个采用系数法,在调查县内依据地形和土地利用类型各选1-2村,用平板仪实测大比例尺地形图,进一步求出分类土地面积;15个沿用统计数据。这个概查1986年完成。

  我国有悠久的土地管理史,历朝历代都重农本、重民生、重土地,十分重视土地调查和管理,并根据实际情况制定相应的土地管理政策,采取切实可行的土地管理措施。土地管理的基础是土地调查,随着历史脚步的前进,我国土地调查的历史也不断前进。从相地、辩色、度田、造册、画图,到现在的“天上看、地上查、欢乐电玩城网上管”,土地日益紧缺、科技日益发展,而土地管理日臻科学合理。

  东汉公元39年,第1次大调查,度田,是年人均耕地10亩。东汉度田是确实无疑的史实,所谓“度田”,就是核实有关垦田及户口的统计数字。但刘秀度田的结果却不见于史料。东汉留下来的垦田数字有5个,距刘秀执政最近的是和帝元兴元年(公元105年),这是刘秀去世之后的事,很难说这个数字是刘秀颁行“度田令”的直接成果。因此说,这次度田还称不上是土地大调查,是我国历史上第一次有记载、有实地丈量、有实际效果的土地大清查,但可能没有取得比较可信的全国田地数据。

  北宋公元961年,第2次大调查,太祖,是年人均耕地8亩。北宋有历史记载的度田有2次。史实“括田不实,仗流海岛”就发生北宋开国头1次土地清丈过程中。这次土地清丈,可能取得了全国性数字,即太祖开宝末年(公元976年)公布的垦田数据,合今2.55亿亩(北宋疆域狭小,同时战乱初定田地多荒芜)。如果以上假设成立,则这次历时15年度田活动,是我国历史上第一次取得完整数据成果的土地大调查。

  北宋公元1072年,第3次大调查,王安石,方田法,是年人均耕地5亩。北宋政府重视田地清丈,历朝都有“方田”建议和小规模试行。直到王安石当政才创行“方田均税法”,实现了土地调查工作与成果应用的统一。宋仁宋决定开展全国性测量,宋神宗时大力推进,到司马光入相方罢,历时13年。

  这次调查运用了方田法,以纵横各一千步为方,这使土地调查清丈有了总控制数,应该是一个历史性的突破,从技术方法上保证了调查成果的可靠性。而此前,虽然清丈以县乡为单位,标有四至,可以检查错漏,但并不严谨。与此同时,方田法要求依田地种类、土色确定土地等级,进而决定土地税则。配合上前条创新,这个要求实现了方田内土地等级可比,比较好地解决了公平公正公开问题。